今年，财政政策持续发力，多个措施协同推进，展现出组合拳效应，旨在提升民生保障和拉动经济复苏。在10月12日的国新办新闻发布会上，财政部部长蓝佛安再度就财政政策的实施情况展开说明。

中央政治局会议定调财政政策方向

早在9月底，中央政治局会议已强调，尽管我国经济面临一些新的挑战和问题，但经济基本面、市场潜力和韧性依然充足。在此背景下，会议明确提出，要强化财政与货币政策的逆周期调节，确保财政支出合理安排，重点保障基层的“三保”工作（保基本民生、保工资、保运转）。会议还提出，超长期特别国债和地方政府专项债的发行与使用要发挥更大效能，进一步拉动政府投资。

财政政策全力推动经济增长

自年初以来，财政政策始终在提质增效的同时，注重刺激消费潜力，助力经济复苏。今年初提出的1万亿元超长期特别国债现已逐步落地实施。

根据今年《政府工作报告》的部署，财政政策要在积极的基础上适度加力。今年1-8月，全国一般公共预算支出约为17.39万亿元，同比增长1.5%。其中，中央财政支出达2.46万亿元，同比增长9.1%；地方财政支出为14.93万亿元，同比增长0.3%。尽管同期全国一般公共预算收入为14.78万亿元，同比下降2.6%，但财政支出依然实现了强有力的保障。

年初拟发行的1万亿元超长期特别国债已逐步落实，包括20年、30年和50年三种期限的国债。发行次数分别为7次、12次和3次，全部按半年付息，发行时段主要集中在5月至11月之间，首期发行于5月17日。

重点项目资金快速到位

在10月8日，国家发展改革委主任郑栅洁表示，7000亿元的中央预算内投资已全部下达到位，资金主要用于支持国家重大项目和重点领域安全能力建设。超长期特别国债也已全部分配到相关项目和地方，正加快推动项目建设与资金拨付。

地方专项债加速发行，成经济提振重要工具

截至8月，全国新增地方政府债券发行约3.09万亿元，其中专项债券达2.58万亿元。根据国家发展改革委的统计，到9月底用于项目建设的地方政府专项债发行率已达90%，项目开工率达到85%。

为进一步优化财政管理，财政政策在持续加力的基础上，也在提升政策的执行效能。财政部和发改委已着手研究扩大地方政府专项债支持范围，适度提升其用于项目资本金的比例和领域，并酝酿推出新的管理优化举措。未来，续建项目“绿色通道”等政策的实施将进一步加速财政资金的投放和项目落地。

财政政策新动向：拉动经济新措施或将集中于民生领域

积极的财政政策在推动经济复苏中发挥了显著作用，后续财政政策的规模和投向备受关注。机构普遍预计，未来财政增量或在1.5万亿至2万亿元之间，部分机构甚至预计可能达到4.5万亿元。兴业证券指出，政府可以通过设立国家住房银行等机构筹措资金，以确保财政支出的可持续性，避免政府杠杆率的快速上升。

在财政政策的投向上，民生领域成为普遍认同的重点方向。兴业证券分析认为，财政政策可以通过增发国债来支持转移支付和民生保障。除了现有的“两重”建设（国家重大项目和安全能力提升）之外，潜在的投向还包括中低收入群体的保障。通过加大财政补贴力度，特别是对低收入家庭的支持，财政政策将进一步发挥托底作用。

中长期来看，为应对低生育率问题，兴业证券建议，通过财政补贴缓解多孩家庭的经济压力，对二孩及以上家庭给予更多经济支持。华创证券也指出，针对二孩及以上家庭、失业大学生和农村老人的增量补贴值得期待，托育、养老、教育、医疗、就业和住房等基本公共服务都有望纳入财政补贴范畴。

今年9月25日，国务院同意民政部和财政部联合向困难群众发放了一次性生活补助，显示出政府对低收入群体的关怀。同日出台的《中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》也提出了生育保障、普惠托育和就业扶持等一系列民生政策，构建生育友好的就业环境。未来，民生保障仍将是财政政策的重要落脚点。