委员建议明确规定农村妇女土地权益

全国政协委员蒋胜男：保护农村女性土地权益，从完善法律开始

2024年全国两会召开在即，全国政协委员蒋胜男在提案中建议完善法律法规，明确规定农村妇女的土地权益；在土地承包、流转、入股等过程中，确保农村妇女享有与男性平等的权利。委员建议明确规定农村妇女土地权益！

农村女性在土地权益方面的问题主要表现在以下几个方面：一是婚姻变动导致土地权益受损。在农村，女性往往在结婚后离开原籍，原有的土地权益难以保障。二是子女继承问题。在农村传统观念中，女儿嫁出去就是别人家的人，往往无法享受到与儿子同等的土地继承权。三是土地征收补偿分配问题。在农村土地征收过程中，女性的土地权益往往被忽视，导致补偿分配不公。

近年来，农村妇女土地承包权益在娘家和婆家“两头空”的问题，已引起普遍关注。2023年12月提请全国人大常委会会议二次审议的《中华人民共和国农村集体经济组织法（草案）》，也就“外嫁女”权益保护问题作出多项规定。

蒋胜男长期关注妇女儿童权益保障，2022年提案建议规定买卖同罪，提高拐卖妇女儿童罪的起点刑期。她告诉南方周末记者，在准备这一提案的过程中，她一步步发现了新的问题。“我们往常认为妇女交易拐卖是穷乡僻壤才有的，然而经过调研发现，一些经济发达的农村也出现妇女拐卖与非法买卖男婴出生证畸高。”

蒋胜男认为，经济发达地区出现男女不平等的重要原因是土地权利。土地权益中男女分配不公，将直接影响农村出生性别比的变化，往往导致“前二十年农村男婴出生多，后二十年男人找媳妇难；高价彩礼买媳妇，农村女人留不住”的情况。

来自村集体的“歧视”

现行法律政策规定，妇女享有与男性平等的土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济组织收益分配权和征地补偿费分配权。

但蒋胜男在提案中表示，由于家庭联产承包制中，经济权益的分配主要以家庭为单位，个体作为家庭的成员，不能成为经济收益结算的主体；而许多农村的乡规民约，通常以男性为户主，以女性未来可能因为婚育而离开家庭的前提，制造女性权利的边缘化，使得部分农村妇女因征地、流转和入股等原因失去土地，甚至从未分到过土地，造成了妇女普遍无地、少地以及失地现象的发生。

蒋胜男发现，在集体土地的所有权和用益物权的分配上，农村妇女所遭受的不公平待遇具有普遍性。在提案中，她并未将土地权益受损的妇女概括为“外嫁女”，而是包括更多面对类似状况的女性。

首先，农村丧偶妇女、离婚妇女、改嫁妇女，无论她们能否从娘家或再婚夫村庄获得土地，夫家村民组织常常会通过强制性措施，收回其承包地，而其娘家村也往往拒绝恢复其承包地。

此外，一些大龄未婚妇女到一定年龄之后，娘家村强制收回其土地。甚至一些妇女的丈夫死后，村里只保留其子女的土地，而将女方承包地收回。

对农村妇女的侵权，通常表现为以所谓村规民约或者村民会议、村民代表会议决议等形式，以大多数人的意见，限制和剥夺农村妇女的合法土地权益以及基于土地而衍生的集体经济收益分配权益。蒋胜男将此视为村集体对农村妇女采取的“歧视性待遇”。

更重要的是，这种男女权益分配不公，会直接影响农村出生性别比的变化。蒋胜男分析，在利益的驱使下，难免出现追“男胎”、堕“女胎”现象。而男女性别比的失衡，在这些人群长大到适龄结婚阶段，自然会出现众多男性难以找到女性结婚，进而导致后期“高价彩礼买媳妇”现象，甚至出现拐卖妇女的情况。“如果情况不改善，这种恶性循环会一直持续。”

“法律不到位”

经过调研，蒋胜男发现，农村妇女在采取诉讼手段维权时，法院多以无权干预集体经济组织内部决议为由拒绝受理。她认为其中的关键在于“法律不到位”。委员建议明确规定农村妇女土地权益！

蒋胜男认为，在相关法律不完善的时候，村民自治的规定很难打破，法院没有相关法律依据进行判案，只能让位于村民自治。若相关法律完善，“法律和村民自治之间不存在冲突，村民自治也要依法守法”。

在提案中，蒋胜男首先建议正在修订中的《中华人民共和国村民委员会组织法》完善法律法规，明确规定农村妇女的土地权益。

完善法律后，还应加大对侵犯农村妇女土地权益行为的惩处力度，确保法律制度的有效实施。加强对农村土地权益保障政策执行情况的监督检查，确保政策落实到位，真正解决农村妇女在土地权益方面的实际问题。

蒋胜男还建议，改革农村土地承包制度，创新土地经营方式。需要以农户为单位，按照家庭成员人均分配土地的制度，使农村妇女在土地承包经营权方面享有平等地位，不以性别论分配，只以人头划分，做到绝对公平公正，全面实现“证上有名，名下有权”。同时，推进农村土地流转和入股，鼓励农村妇女参与农村集体经济活动，提高她们的收入水平。

蒋胜男注意到，农村妇女自身文化水平的受限，致使她们不会拿起法律的武器来捍卫自己的权益。因此还需要加大对农村妇女土地权益保障法律法规的宣传力度，提高农村妇女的法律意识，为使其能够主动维护自己的合法权益提供法律援助；建立和完善农村妇女法律援助体系，为农村妇女提供免费的法律咨询和诉讼援助服务，确保其在相关权益受到侵害时能够及时有效地进行维权。