薛凯桓：加里宁格勒会成为新时代“柏林危机”的发生地吗？

2024年10月7日，立陶宛海关发表声明，称近日其地方海关在对往返于俄罗斯本土与其飞地加里宁格勒州之间的铁路运输货物进行查验时，从一列由加里宁格勒驶向莫斯科的客运列车上查扣了五条迷彩裤。立陶宛官方声称，这些裤子疑似军用服装，属于欧盟对俄罗斯制裁的范围，因此决定予以没收，并计划转交给乌克兰。

立陶宛并非首次以政治原因为由阻碍加里宁格勒州与俄罗斯本土之间的贸易往来。自2022年俄乌冲突爆发以来，立陶宛便公布了“禁止经立陶宛过境至加里宁格勒的货物清单”。该清单的制定依据是欧盟理事会在冲突爆发后发布的“关于针对俄罗斯破坏乌克兰稳定行动所采取措施的限制”，清单中明确禁止以陆路方式向加里宁格勒运输铁、钢及其他部分金属制品，以及酒精、化肥、木材、木制品、玻璃容器和水泥等商品。

自2022年8月10日起，立陶宛禁止了向加里宁格勒的煤炭陆路供应；自2022年12月5日起，又禁止了石油的陆路供应。到了2023年2月5日，立陶宛完全关闭了从俄罗斯本土到加里宁格勒的所有石油产品的陆路运输通道。今年6月，立陶宛更是几乎全面切断了经立陶宛境内向加里宁格勒州运输货物的陆路通道，此举遭到了俄罗斯的强烈反对。

立陶宛实施的过境禁令给加里宁格勒州带来了巨大损失，因跨境运输产生的额外成本严重阻碍了加里宁格勒州的经济发展。与铁路运输相比，从俄罗斯本土到加里宁格勒州的海路和空路运输极大程度上受天气影响，海上风暴经常导致货物延误，进而影响了加里宁格勒州的物价水平和经济发展成本。

俄乌战争重创加里宁格勒

自俄乌冲突爆发以来，特别是芬兰加入北约后，北约方面愈发宣称要将波罗的海打造成“北约的内海”。在俄乌冲突陷入僵局、乌克兰颓势渐显的当下，作为俄罗斯飞地的加里宁格勒州的重要性愈发凸显。通过“苏瓦乌基走廊”，加里宁格勒与俄罗斯—白俄罗斯至波罗的海相连，是俄罗斯波罗的海战略的重要前沿阵地，具有重要的战略地位，也因此频繁成为被针对的目标。

加里宁格勒位于波罗的海沿岸，夹在波兰和立陶宛之间，面积比比利时略小，拥有约80万人口，该地区是俄罗斯在欧洲西部的一块飞地，与俄罗斯本土没有边界。长期以来，加里宁格勒州在欧洲的地位都显得比较尴尬。作为德国故土，兼具“老欧洲”与俄罗斯的双重政治文化特色。而今，这种微妙的处境正逐渐演变为严峻的现实，特别是俄乌冲突爆发后，加里宁格勒州周边的紧张氛围显著升级。

波俄边境带刺铁丝网视觉中国

今年6月中旬，立陶宛做出了一个前所未有的决定，几乎全面性禁止了通过铁路从俄罗斯向加里宁格勒运输货物。俄罗斯外交部对此表示强烈不满，称其为“非法行为”，并威胁将采取措施保护自身的国家利益。在俄乌冲突之前，加里宁格勒州依赖立陶宛提供的过境自由权来保障货物的顺畅流通。然而，6月的这一事件后，波罗的海地区的局势骤然紧张，甚至一度传出过俄罗斯可能派遣军队以武力解决过境问题的消息。

加里宁格勒作为地缘政治的焦点，其历史背景深远且复杂，对俄罗斯的政治意义不可估量。它由条顿骑士于13世纪建立，当时被称为柯尼斯堡，后成为普鲁士王国的首都。在第二次世界大战前，该地区一直是德国的一部分，直到第二次世界大战后并入苏联。苏联时期，这里是一个“军事禁区”，也是苏联军事化程度最高的地区之一。

加里宁格勒的军工行业高度发达，苏联解体后，加里宁格勒的经济基础也随之瓦解，经济在1990年代初急转直下，失业率、贫困率飙升。1996年，俄罗斯政府将该州划为经济特区，这一举措取得了显著成效，为加里宁格勒带来了十年的繁荣期，其间加里宁格勒与欧盟国家的贸易往来蓬勃发展。但好景不长，2008年的全球金融危机再次给加里宁格勒带来重创，失业率一度攀升至10%以上，远高于俄罗斯本土的平均水平。

2014年克里米亚危机后，西方对俄罗斯实施制裁，进一步拖累了加里宁格勒的经济。制裁导致欧盟给予加里宁格勒经济特区的“经济特权”被取消，该特权曾一度允许加里宁格勒与欧盟国家进行免税贸易。加里宁格勒曾一度凭借“经济特权”吸引785家欧盟公司入驻，这些欧盟公司提供了当地近25%的就业岗位，为加里宁格勒州的经济发展作出了极大贡献。俄乌冲突爆发后，加里宁格勒州的经济发展水平跌到了谷底。由于周围都是欧盟成员国，该地区的孤立感越发明显。西方的制裁严重损害了加里宁格勒的经济，特别是跨境运输、旅游业和渔业。

2023年12月12日，加里宁格勒州州长安东·阿里汉诺夫呼吁立陶宛在跨境运输方面“恢复正常合作”。他表示立陶宛采取的措施远远超出了欧盟方面的经济制裁框架，极大地损害了加里宁格勒的经济。此前阿里汉诺夫曾数次表示加里宁格勒因制裁遭受了重大损失，损失金额已经超过了俄罗斯政府为加里宁格勒和俄罗斯本土之间的海上运输提供的补贴。当地货轮公司抱怨称，西方制裁使当地经济陷入“可怕”的境地，导致许多运输运营商失业。

加里宁格勒州的经济有四个“支柱行业”，这些行业支撑着加里宁格勒州的经济发展水平，同时，它们也是俄乌冲突的最大受害者。

跨境运输是加里宁格勒州经济的首要支柱，也是受干扰最严重的领域。2022年至2023年期间，在加里宁格勒的国际货轮累计损失超过62亿卢布（约合4.5亿元人民币）。因此，2023年12月，加里宁格勒的跨境运输行业代表在一封公开信中要求当地政府为解决边境封锁提供长期解决方案，并称这些封锁正在摧毁当地的跨境运输行业。

加里宁格勒康德博物馆视觉中国

为了解决这些问题，俄罗斯总统普京签署了一项法令，从俄联邦预算中额外拨款3.8亿卢布（约2760万元人民币）用于补贴加里宁格勒和俄罗斯本土之间的海上运输。但这一做法存在两个问题：一方面，这些补贴是否能有效缓解加里宁格勒陆上货轮的“准封锁”状态尚不确定；另一方面，加里宁格勒地区对补贴的需求在未来几年可能会持续增长，导致这种做法在经济上难以持续。

第二个“支柱”是加里宁格勒地区的旅游业。加里宁格勒州的境外旅游业并不发达，吸引外国游客的能力较差。在2014年西方针对俄罗斯的第一轮经济制裁之后，加里宁格勒开始致力于吸引俄罗斯的国内游客。2022年，西方制裁扩大，禁止俄罗斯境内的许多人前往西方旅游，加里宁格勒的国内游客量再次出现了一波增长。2023年，加里宁格勒接待了250万游客，为1991年以来之最。该地区的目标是到2030年将这一数字提高到540万。

虽然加里宁格勒的旅游业发展势头良好，但经济可持续性和盈利能力并不高。当地旅游官员在接受采访时曾表示，前往加里宁格勒州的多数游客来自莫斯科和圣彼得堡，且数量已接近饱和。由于经济制裁，这些游客的平均月收入近年来有所下降，限制了他们的旅行能力。此外，2023年游客在加里宁格勒的平均停留时间仅为三个晚上，每晚平均花费4201卢布（约合305元人民币）。显然，加里宁格勒州的旅游业处于“薄利多销”的低利润状态。

当地文化和旅游部长安德烈·叶尔马克曾表示，除了国内游客外，他预计“富有的中国游客”将涌入加里宁格勒，为此当地官员正在考虑开发一个将耗资超过4000亿卢布（约290.5亿元人民币）度假项目。考虑到基础设施计划的高额支出及回本周期，加里宁格勒地区在未来可能难以在旅游项目上实现收支平衡。

第三个“支柱”是加里宁格勒十月岛离岸特别行政区（SAR），其发展最近陷入了停滞。2023年12月27日，俄罗斯著名互联网科技巨头Yandex公司在十月岛离岸特别行政区注册。然而，注册后加里宁格勒州政府并未公开Yandex公司的缴税数额和创造的就业岗位数量等信息。当地经济官员在接受采访时称，当地在吸引资本、促进经济发展等方面的情况“不容乐观”。

2018年，普京签署了一系列法律，在俄罗斯设立了多个特别行政区，其中包括加里宁格勒十月岛离岸特别行政区。这些地区旨在“为国际公司制定灵活的税收和货币法规，并为俄罗公司迁至海外并吸纳国际基金提供可能”。2023年12月公布的数据显示，加里宁格勒离岸区的国际参与者目前有270家公司和1家基金会，离岸企业缴纳的税款总额略高于7亿卢布（约合5100万元人民币），远远低于俄罗斯政府的预期。

第四个“支柱”是加里宁格勒的渔业及相关产业。2023年，该地区的渔业捕捞的鱼总量增加了2%。然而，成品出口量却减少了近一半，从72000吨降至47000吨。加里宁格勒州的渔业出口问题主要应归咎于西方制裁和俄罗斯的经济政策，前者目前禁止大部分俄罗斯鱼类出口到西方国家，后者曾因西方制裁，在加里宁格勒州引入“灵活出口配额”的机制，要求加里宁格勒根据卢布汇率的波动，按照俄中央政府的统一出口配额进行出口活动。这些问题导致由多家当地公司组成的扎罗迪努（ZaRodinu）鱼类加工控股集团停止将其产品出口到国外，严重影响了加里宁格勒的经济发展。

基于西方制裁与俄罗斯中央政策两个因素的结合，加里宁格勒地区很可能无法在短期内扭转经济困境。首先，美国和欧盟仍有空间加强对俄罗斯制裁并弥补其中的“漏洞”，尤其是在海上运输方面，西方仍有可能出台更多限制措施，从而彻底切断加里宁格勒与俄罗斯大陆的联系。其次，俄罗斯继续向加里宁格勒的经济投入更多资源，加深了其对俄罗斯本土的依赖。随着俄罗斯稳步增加其在乌克兰战场的支出，这种日益增长的依赖性，以及加里宁格勒处于“战争前线”的特殊性，还会进一步损害加里宁格勒的经济。

封锁加里宁或将酝酿新时代“柏林危机”

加里宁格勒目前的经济困局，其根源核心仍然是西方与俄罗斯之间的政治较量。在乌克兰战场态势僵持且对乌克兰日渐不利的当下，西方正在寻求开辟政治上的“第二战线”，在波罗的海地区与俄罗斯展开较量。在芬兰加入北约后，这种谋划更是得到了与俄罗斯有历史恩怨的波罗的海国家的强力支持。这也引发了俄罗斯在该地区军事力量的重度焦虑。

从1990年代到2016年初，加里宁格勒的军事力量相对较弱，2021年之后，随着重型和多样化武器装备（导弹、军舰、装甲车和部队）的部署，加里宁格勒的军事力量得到了显著增强。

其混合地面部队名义上拥有1.2万至1.8万名士兵，武器装备方面则拥有T-72坦克、BTK装甲运兵车、机动火箭发射器和火炮。此外，俄军高度机械化的第336近卫海军步兵旅也驻扎在加里宁格勒州，配备有BTR装甲运兵车，至少有一个营具有空中突击能力。此外，加里宁格勒还有四个俄空天军中队，配备了苏-30SM、苏-24和苏-27飞机，还配属了四个营的S-400地对空导弹系统。

俄罗斯S-400防空导弹视觉中国

虽然俄乌冲突对原本驻扎在加里宁格勒的俄军部队造成了一定影响，其地面部队的数量因调动而被削弱，但加里宁格勒仍保留着强大的军备，因此，波罗的海相关北约国家长期以来将加里宁格勒视为重大威胁，对其采取的经济限制措施是对抗“俄罗斯军事威胁”战略的一部分。

在波罗的海对抗俄罗斯的北约国家中，立陶宛表现得最为积极。一般认为，经过动员后，波罗的海三国一共可以派出六万名重型装备匮乏（火炮很少，几乎完全没有坦克和飞机）的士兵。根据这三个国家的总人口以及民众的厌战情绪，笔者估计三国最多可以动员12万人。在高强度的战争中，这种兵员潜力将使他们能够将前线部队的饱和兵力维持3-6个月，且兵力能够完全覆盖爱沙尼亚和拉脱维亚与俄罗斯的边界线。这种水平的军事力量已经超越了加里宁格勒地区与白俄罗斯的合力。

从北约波罗的海战略的角度来看，加里宁格勒真正的“生命线”是波兰和立陶宛之间的苏瓦乌基走廊。这里被称为“欧洲的脆弱地带”，是除乌克兰外，欧洲目前最有可能爆发冲突的地方。苏瓦乌基走廊是一个人口稀少的地区，位于立陶宛和波兰边界的西南一带，白俄罗斯西北部依靠此走廊和加里宁格勒州东部相连。

如果北约在波罗的海地区向俄罗斯发难，封锁加里宁格勒地区，就必须完全封锁苏瓦乌基走廊。而在没有加里宁格勒后援支持的情况下，俄罗斯难以在此地区打破北约的封锁。所以，立陶宛扩军备战、加紧对加里宁格勒经济封锁的做法，恐怕都是在为波罗的海地区的冲突做“预演”。

立陶宛扼守着这一地带，北约分配的负责保卫波罗的海三国的“德国旅”也驻扎在立陶宛，加上其他增援部队，该旅战时兵力可达万人。立陶宛的海岸线最短，最容易防御，其境内不仅有北约邻国机场的航空支援（波罗的海国家空军极弱），而且还有位于波兰东北部的地面防空系统和波罗的海的北约国家舰队提供防空支持。因此，立陶宛是北约在这一地区的最佳代言人，也是北约在该地区对俄罗斯发起挑衅的最佳先锋。

德军资料图

北约也一直想要以波罗的海三国为先锋，对加里宁格勒地区的经济、军事实力进行削弱。这就是为什么在俄乌冲突爆发后，北约先是大力运作瑞典、芬兰加入北约，随后又向立陶宛、波兰、爱沙尼亚、拉脱维亚数次增兵。北约希望看到的结果是，在挑起波罗的海军事危机的同时，俄罗斯仍深陷“乌克兰泥潭”，从而陷入两线作战的困境。这可以使北约在从波罗的海到黑海建立一个“封锁阵线”，从而使西方在与俄罗斯的博弈中取得优势。

因此，俄罗斯方面对加里宁格勒遭受的封锁表态强硬。在今年6月的封锁事件发生后，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，克里姆林宫认为通过海上向加里宁格勒运送货物的问题是绝对优先事项。同时，他还要求立陶宛立即结束“挑衅行为”，否则将面临“严重后果”。

目前，俄罗斯面临的最紧迫问题是如何打破加里宁格勒所遭受的跨境运输制裁。海运的最大问题是成本高昂，为了抵消高成本的影响，俄罗斯政府对航空公司实行补贴政策，鼓励他们向加里宁格勒空运物资。

2023年，俄政府为此从预算中拨款38亿卢布（约合2.76亿元人民币），而2024年这一数字下降到了20亿卢布（约合1.45亿元人民币）。随着西方对加里宁格勒的压制强度越来越大，这一趋势可能会引发加里宁格勒地区附近新的军事、政治和经济危机。

加里宁格勒的局势已经有了向“新柏林危机”缓慢演变的迹象。在乌克兰战事不利的情况下，俄罗斯和西方有很大的可能性会围绕加里宁格勒的“封锁”与“反封锁”问题展开新一轮对抗。与冷战期间的两次柏林危机相比，这一次的局势更为复杂，甚至更为危险。