编者按：1971年，时任美国总统理查德·尼克松发起“禁毒战争”。50多年过去，美国毒祸愈演愈烈。“禁毒战争”为何失败？

美国前总统理查德·尼克松:美国的“头号公敌”是毒品滥用。

然而，“毒品战争”过去50年，美国却成为了全世界最大的毒品消费国。曾经的禁毒宣言就像一个笑话。

毒品没禁住，但是有人背了锅。

尽管大部分制毒和贩毒的是白人，但被捕入狱的却大部分是非洲裔美国人。

美国缉毒署华盛顿州负责人厄克哈特：我们赢得了禁毒战争吗？没有。事实上，我们没有在禁毒战争中获得任何好处。我们监禁了整整一代人，大部分是非洲裔美国人。

初心不纯，遑论始终

为何毒品在美国会越禁越泛滥？

有一个人泄露了机密。

曾任尼克松高级政策顾问的约翰·埃利希曼在1994年接受采访时表示：“尼克松政府优先考虑如何利用毒品问题为自己获取政治利益。”

进入21世纪后，美国政客这种桌底下的私心，也逐渐转变成桌面上的暧昧。

美国总统拜登：任何人都不应该仅因吸食和持有大麻就被送进监狱。

拜登为什么要为吸大麻者开脱？因为这是一个庞大的人群。

2022年，美国35岁至50岁的成年人中，吸食大麻和使用致幻剂的人数分别为28%和4%；19岁至30岁的年轻人中，一年内吸食过大麻的比例达44%。2022年美国吸食大麻的人数首次超过了吸烟人数。

在政客眼里，这不是一个个吸大麻的人，而是一张张选票。美国两党不约而同地开始拉拢这个群体。

2020年11月，美国第46任总统大选胶着之际，民主党主政的俄勒冈州通过“109法案”和“110法案”。该州从此成为全美乃至全球首个将海洛因、可卡因和冰毒等“硬性毒品”合法化的地区。

“109法案”允许民众合法持有“致幻蘑菇”活性成分裸盖菇素。

“110法案”规定：如果民众持有1克以内的海洛因或摇头丸、2克以内的可卡因或冰毒、不超过12克的裸盖菇素，将不再被认为是犯罪，只需交100美元的罚款。

中国社会科学院美国研究所研究员 刘卫东：从选举的角度来看，美国的吸毒人数占选民总数的12%，而且主要集中在18岁到25岁的青年人当中。这些人的投票率是最低的，但是他们手里的票又很多，所以怎么去吸引这样一批人，就成为政客必须要考虑的一个问题。

药企与政客深度勾连，毒品背后鬼影幢幢

除了选票，巨大的利益也是政客们无法拒绝的诱惑。

德国《时代》周报网站曾经问道：“这场危机中有一个核心问题被漏掉了：为什么美国整个国家多年来一直在自我麻醉？”

西班牙新论坛网站的评论文章给出了答案：美国实际上由“披着民主外衣的财阀统治”。

1995年，美国普渡制药公司为推广其研发的奥施康定发起了攻势。

但是，奥施康定是阿片类药物。

上海大学国际禁毒政策研究中心主任张勇安：它宣传的是一种止痛的神药。我们知道，传统的阿片类止痛药可以维系的止痛时间大概是二到四小时，但奥施康定可以维持八到十小时，这是一个非常大的差别。这种宣传事实上对于民众是非常有诱惑力的。但是，它没有告诉大家，使用这些物质可能有潜在的成瘾问题和其他危害。

第二年，美国食品和药物管理局认可了该公司关于奥施康定的上瘾比率不足1%的欺诈性描述，并允许其在药品包装上列举误导性信息。

据美国《纽约客》杂志报道，从1999年到2017年，超过700万美国人曾滥用该药，共有20万美国人死于过量服用奥施康定或同类阿片类药物。

在此期间，奥施康定为普渡制药获利高达350亿美元。持有该药厂的萨克勒家族在这20多年的时间里累积了数百亿美元的资产，跻身全美最富有家族之列。

美国阿片类药物危机专家克洛尼：奥施康定上市后的6年时间里，普渡公司在全美赞助了两万个宣传教育项目。阿片类药物的制造商和经销商，在10年内花费8.8亿美元，目的便是阻止更谨慎的处方。

根据2017年英国《卫报》报道，此前10年里，美国制药公司为游说和资助美国国会议员而投入的金额高达25亿美元；当时的美国国会中，众议员里每10人有9人、参议员里每100人就有97人接受了制药公司的竞选献金。

上海大学国际禁毒政策研究中心主任张勇安：在这些制药公司和其他利益集团的推动之下，美国政府最终放宽了对合成阿片类物质的管控，从而导致了大量阿片类处方的开列，让很多人对阿片类物质渐渐成瘾。

2016年，奥施康定的谎言被彻底揭开，普渡制药公司和相关人员最终受到了法律的制裁，但其造成的后遗症越演越烈。

近年来，名为“芬太尼”的止痛药在美国又被滥用。

美国疾控中心数据显示，从2021年8月至2022年8月，药物过量使用夺去超过10万人的生命，其中约三分之二由以芬太尼为主的阿片类药物造成。

美国的民主党和共和党口头上都说，要努力应对这一问题，但实际上，芬太尼又沦为了两党相争的“武器”。

2023年5月，美国国会众议院投票审议《阻止致命芬太尼贩运法案》。这本是一件好事，但是因为此时的众议院由共和党控制，因此132名民主党人投了反对票，只有一名反对者来自共和党。

美国两党宁可把事情“搅黄”，也不愿对方赢得“解决芬太尼问题”的政治声望。

中国社会科学院美国研究所研究员刘卫东：如果两党斗争得很厉害的话，那哪一方都不会占绝对优势。所以，为了尽快取得成效，它们会把矛头的焦点指向国外。

毒品问题政治化，美国政客又“赢”了

自己生病，他国躺枪。在禁毒问题上，美国的“神逻辑”又开始运作了。

2023年3月，美国总统拜登要求墨西哥政府加强对境内制毒运毒的打击力度。

2023年9月，拜登宣布将包括中国在内的20多个国家列为“主要毒品中转国或主要非法毒品生产国”。

上海大学国际禁毒政策研究中心主任张勇安：它就是会考虑“非美国因素”。比如说，出现可卡因滥用的问题之后，美国就说是拉美国家生产的毒品走私过来从而导致美国严重的可卡因滥用危机，说来自中国的芬太尼和合成阿片类的物质是美国可卡因泛滥的基础。事实上，中国政府作为联合国的重要成员国，积极参与了全球毒品问题治理。2019年5月1日，中国全面列管了芬太尼物质，对合成阿片类物质进行严控。但是，即使中国对这些物质管控得再严格，也不能解决美国的问题。这是一个典型的把毒品问题政治化的事件。

“内病外治，抹黑他国”似乎成了美国解决国内棘手问题的惯用手段。

上海大学国际禁毒政策研究中心主任张勇安：美国常常会甩锅给其他国家来转移国内危机，但事实上，是因为它没有给这些吸毒者提供更好的安排、治疗、康复，没有阻止他们沾染毒品。美国的这种行为就是本末倒置。

美国禁毒失败，除了与经济利益、游说集团、社会文化等多重因素相关外，也折射出美国政府社会治理的失败。