21日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合发布《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》，自发布之日起施行。

依法严惩“台独”分裂犯罪

为司法办案提供明确指引

《意见》深入贯彻习近平法治思想和新时代党解决台湾问题的总体方略，根据《反分裂国家法》和《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律规定，对依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的总体要求、定罪量刑标准和程序规范等作出具体规定，为司法办案提供明确指引。

■针对分裂行径，明确犯罪认定标准

对极少数“台独”顽固分子组织、策划、实施“法理台独”、“倚外谋独”、“以武谋独”等分裂行径，明确适用分裂国家罪、煽动分裂国家罪的具体情形，规定相关犯罪所涉“首要分子”、“罪行重大”、“积极参加”等的认定标准。（认定标准详见“阅读原文”）

■量刑标准公布，最高可判死刑

对首要分子或者罪行重大的，处无期徒刑或者十年以上有期徒刑，其中对国家和人民危害特别严重、情节特别恶劣的，可以判处死刑；

对积极参加的，处三年以上十年以下有期徒刑；

对其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

■明确从重情节，重申追诉期限

明确规定与外国或者境外机构、组织、个人相勾结实施分裂国家、煽动分裂国家犯罪行为的，依法从重处罚。

犯罪行为有连续或者继续状态的，追诉期限从犯罪行为终了之日起计算；

在公安机关、国家安全机关立案侦查或者人民法院受理案件以后，逃避侦查或者审判的，不受追诉期限的限制。

■坚持宽严相济，体现罚当其罪

坚持依法惩治，做到当严则严，该宽则宽。专门规定“台独”顽固分子主动放弃“台独”分裂立场，不再实施“台独”分裂活动，并采取措施减轻、消除危害后果或者防止危害扩大，符合刑事诉讼法相关规定的，可以撤销案件、不起诉或者对涉嫌数罪中的一项或多项不起诉。

■遵循法定程序，保障诉讼权利

明确对“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪案件可以依法适用缺席审判程序；

明确规定犯罪嫌疑人、被告人依法享有辩护权、上诉权等诉讼权利。

《意见》指出，人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关和司法行政机关要充分发挥职能作用，依法严惩“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪，坚决捍卫国家主权、统一和领土完整。

“台独”顽固分子适用分裂国家罪等

有哪些具体情形？

《意见》明确了对“台独”顽固分子适用分裂国家罪、煽动分裂国家罪的具体情形。

对此，最高人民法院审判委员会委员、刑事审判第二庭庭长马岩介绍，关于分裂国家罪，《意见》规定了4项具体情形和一个兜底项，这4项具体情形包括：

一是发起、建立“台独”分裂组织，策划、制定“台独”分裂行动纲领、计划、方案，指挥“台独”分裂组织成员或者其他人员实施分裂国家、破坏国家统一活动。这也是分裂国家犯罪的典型行为方式。

二是通过制定、修改、解释、废止台湾地区有关规定，或者通过公民投票等方式，图谋改变台湾是中国一部分的法律地位。这主要是针对“台独”顽固分子操弄法理“台独”作出的规定。

三是通过推动台湾加入仅限主权国家参加的国际组织，或者对外进行官方往来、军事联系等方式，图谋在国际社会制造“两个中国”“一中一台”“台湾独立”。这一情形主要针对的是“台独”顽固分子拓展所谓国际空间，“倚外谋独”“以武谋独”分裂行径。

四是利用职权在教育、文化、历史、新闻传媒等领域大肆歪曲、篡改台湾是中国一部分的事实，或者打压支持两岸关系和平发展和国家统一的政党、团体、人员的。“台独”顽固分子为达到分裂国家的目的，利用职权操弄“渐进台独”，打压支持统一的正义力量，危害严重，规定为分裂国家罪的一种情形。

马岩表示，关于煽动分裂国家罪，《意见》规定了一项具体情形和一个兜底项。明确规定以“将台湾从中国分裂出去”为目的，顽固宣扬“台独”分裂主张及其分裂行动、纲领、计划、方案等，以煽动分裂国家罪定罪处罚。

怎样理解

可对“台独”顽固分子进行缺席审判？

《意见》中提到，可对“台独”顽固分子进行缺席审判。对此，最高人民检察院重大犯罪检察厅副厅长张庆彬作出介绍：

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第五编第三章，关于缺席审判程序的有关规定，对于严重危害国家安全的犯罪，需要及时进行审判的，经过最高人民检察院核准，可以对在境外的被告人依法提起公诉。

《意见》对该规定进行了重申和明确，针对的对象是背弃民族大义，背离民心大势，严重危害国家主权、安全、发展利益的“台独”顽固分子。对这些涉“独”言行恶劣、谋“独”活动猖獗的顽固分子，不管其身在何处都难逃国家法律的惩处。

张庆彬表示，

只要我执法司法机关认定需要及时追诉审判，经过最高人民检察院核准，可以在犯罪嫌疑人不到案的情况下，公安机关、国家安全机关依法向人民检察院移送起诉。

人民检察院经审查认定，其犯罪事实清楚，证据确实充分，依法应当追究其刑事责任的，可以向人民法院提起公诉。

人民法院经审查，符合缺席审判程序适用条件的，应当决定开庭审判。