近段时间，湖南部分地区推动秸秆“全域禁烧”改为“划区限烧”，引起舆论关注。10月15日，津市市人民政府公布了《关于划定秸秆禁烧区、限烧区的通告》，明确涔澹农场、三洲驿街道等地区全时段禁止露天焚烧秸秆及落叶垃圾等易产生烟尘污染的物质。全市未列入禁烧区域的为限烧区域，在限烧区域内重污染天气预警指令发布期间禁止露天焚烧秸秆，其他时段分区域有序组织焚烧。

2017年，津市市曾发布公告明确全市行政区划范围内禁止露天焚烧秸秆。近期，常德市石门县、临澧县也在相继划定秸秆限烧区。石门县和临澧县分别发布了相关通告，明确了各自的禁烧区和限烧区，并规定了相应的管理措施。

常德市生态环境局对《常德市人民政府关于划定秸秆禁烧区、限烧区的通告》内容进行了解读，提到此举是为了大力推进秸秆综合利用，改善环境空气质量，保障人民群众身体健康。此前，全域禁止露天焚烧农作物秸秆给基层干部带来了较大工作压力，也导致农民群众不理解。因此，此次调整旨在进一步为基层减负。

今年4月，常德市农业农村局透露，将在推进农作物秸秆综合利用工作中充分吸纳代表的意见。该局计划加大投入力度，认真落实市级奖补资金，并指导各县市区相应设立县级秸秆综合利用专项奖补资金。此外，还将培育利用主体，加大招商引资力度，对新引进的秸秆综合利用主体实施产业扶持。

今年5月，常德市生态环境局在答复代表建议时提到，自2019年以来，该市因环境空气质量考核压力实行全域禁烧政策，并对发现的卫星火点实施财政扣款，这给农业生产和基层政府运行带来了一定压力。因此，拟划定秸秆禁烧区和限烧区，实行秸秆有序焚烧。

6月28日，常德市生态环境局组织召开了一场听证会，讨论《关于禁止露天焚烧秸秆的通告（征求意见稿）》。听证代表提出，禁烧区应科学合理，需做好宣传工作避免抵触情绪，限烧区域和时间段定义需要完善。同时，各级相关单位要认真思考秸秆处理、堆放和有序焚烧等问题，出台相应的管控方案。

益阳市桃江县和张家界慈利县等地也在划定秸秆禁烧区与限烧区。桃江县将全境分为禁烧区和限烧区，禁烧区内包括县城开发边界内及其边缘外延3公里范围内的区域，高速公路、铁路两侧2公里范围内的区域等。限烧区内需确保人民生命财产安全，防止大气污染，保护广大人民群众身体健康，充分考虑气象条件、焚烧地点和方式，以乡镇为单位组织有序焚烧。

面对秸秆焚烧“禁”与“限”问题，各省份做法不一。山东省生态环境厅透露，大部分农户已经有了不再焚烧秸秆的意识，建议坚持禁止露天焚烧秸秆，同时更加注重秸秆综合利用。广西壮族自治区则科学划定禁烧区、限烧区，14个设区市已全部划定禁烧区，限烧区每年组织有序焚烧。湖南省生态环境、农业农村部门配合协作，全力落实禁止露天焚烧秸秆。

南宁市的做法是自2019年起将市辖区划分为秸秆禁烧区和限烧区，其中限烧区仅在特殊时段禁止秸秆露天焚烧。南宁市允许在不影响环境空气质量和生产生活的前提下，对无法利用的秸秆有组织、有计划、有限度地限时、限地块、限规模焚烧。

湖南省司法厅公布的《湖南省秸秆综合利用和禁止露天焚烧管理若干规定（草案征求意见稿）》中提到，坚持以禁止露天焚烧为原则，因地制宜实施秸秆禁烧管理。设区的市（自治州）、县（市、区）人民政府应当根据实际情况，划定本行政区域的秸秆全时禁烧区，并编制秸秆露天焚烧计划，确定焚烧的区域、时段和责任人等，实行动态错峰焚烧。