媒体：发挥水资源税杠杆调节作用

水资源税的核心在于运用税收杠杆调节用水需求，增强全社会节水意识和动力，建立绿色生产和消费的政策导向。在全面实施水资源费改税试点的同时，需要改革环境保护税，完善“多税种共治”的绿色税制体系。媒体：发挥水资源税杠杆调节作用！

水是生命之源、生产之要、生态之基。财政部、税务总局、水利部近日印发了《水资源税改革试点实施办法》，明确自2024年12月1日起全面实施水资源费改税试点。这项促进水资源节约集约安全利用的重要改革试点涉及多方利益调整，关系千家万户的生产生活，备受关注。

我国人多水少，水资源时空分布不均衡，很多地方严重短缺，制约经济社会发展。此前实行的水资源费制度效果有限，而税收具有重要的杠杆调节作用，较为规范统一，对企业约束力较强。2016年7月河北省率先实施试点水资源费改税，2017年12月扩大至10个省份。此次全面实施水资源税改革试点，标志着绿色税制建设迈出重要一步。

水资源税通过差别税额标准发挥调节作用。例如，对取用地下水从高确定税额，同一类型取用水，地下水税额高于地表水；对水资源严重短缺和超载地区取用水从高确定税额。洗车、洗浴、高尔夫球场、滑雪场等特种取用水也从高确定税额。

已开展试点地区的经验显示，严重超采区工商业取用水单位的税额标准、特种行业取用水税额标准往往是原水资源费的几倍甚至几十倍，高耗水行业水资源利用成本大幅增加，倒逼企业调整生产用水方式，加大节水设备投入力度，提高用水效率和综合利用水平。税制的有效引导下，企业节约用水意识明显增强，从“要我节水”逐步转变为“我要节水”。

水资源税不仅仅是“调高”，还强化分类调控。对于规定限额内的农业生产取用水等情形免征水资源税；对于用水效率达到国家用水定额先进值的相关纳税人减征水资源税。这些措施强化了税收优惠政策的正向激励引导作用。

水资源税改革试点对居民用水影响较小。在城镇公共供水中，纳税主体是供水企业。按照规定，城镇公共供水企业缴纳的水资源税不计入自来水价格，在终端综合水价中单列。改革期间，省级发展改革部门会同有关部门将终端综合水价结构逐步调整到位，原则上不因改革增加用水负担。尽管居民用水负担基本稳定，但节约用水的意识仍需加强。

全面推行水资源费改税体现了统筹现有水资源税改革试点制度和水资源费征收制度，在保持税制要素和基本框架稳定的前提下，实现平稳转换。改革涉及面广、专业性强，需要税务机关和水行政主管部门加强协作，强化对纳税人取水计量设施监管，规范税收征管。各地应根据本地区水资源状况、经济社会发展水平和水资源节约保护要求，分类确定具体适用税额，更好发挥税收的激励约束作用。

绿水青山就是金山银山。“完善绿色税制”是党的二十届三中全会明确的重要改革任务。在全面实施水资源费改税试点的同时，还需改革环境保护税，研究将挥发性有机物纳入环境保护税征收范围，并完善增值税、消费税、企业所得税等有关促进绿色发展的政策体系，完善“多税种共治”的绿色税制体系，助力生态环境保护和资源集约节约利用，为建设美丽中国增绿添彩。