建议增加获奖彩民总人数

全国人大代表、南昌工程学院教师发展与服务中心主任彭聪接受《检察日报》记者采访时表示，建议加快推进彩票立法的进程。

在法律条款的设计方面，建议更多地体现福利彩票社会主义价值观的引领，让更多彩民领悟到福利彩票事业是为国家公益性事业筹集更多的资金；

在彩票的资金分配上，建议增加获得奖励的彩民总人数，并对个人单项奖金最高额度进行限制，比如最高额度不要超过500万。

每次彩票开出大奖，总是能吸引网民的关注，也总会引发一些人对开奖公正性的质疑。

对于这个全民关心的话题，全国人大代表、南昌工程学院教师发展与服务中心主任彭聪最近接受《检查日报》采访时表示，建议加快推进彩票立法的进程。

在法律条款的设计方面，彭聪建议更多地体现福利彩票社会主义价值观的引领，让更多彩民领悟到福利彩票事业是为国家公益性事业筹集更多的资金；在彩票的资金分配上，建议增加获得奖励的彩民总人数，并对个人单项奖金最高额度进行限制，比如最高额度不要超过500万元。

每次大奖总引质疑

2023年年底，江西彩民10万元中2.2亿元彩票大奖，网上一片喧哗。

该彩民说因为家庭经济条件不错，一直有购买彩票的习惯，已经买了超过5年。他每周会购买彩票三四次，每次购彩资金在数千元到数万元不等，之前也连续多次购买了同样号码的快乐8彩票。

也正因为这位彩民凭借购买同一号码获得了2.2亿元的巨额大奖，引发了网民的质疑。为了回应民众的问题，相关部门对整个开奖过程启动了调查核实。

今年2月，相关部门公布了对此次大奖的调查结论。

报告显示，民政部派出工作组赴江西省南昌市和中国福利彩票发行管理中心进行了认真核查，并与有关部门沟通核查结果、彩票涉税政策等事宜。

经查，确认该期彩票销售数据封存、摇奖、现场公证、开奖公告发布等工作严格按照规定程序进行，销售系统和摇奖设备正常运行，奖池资金不存在被挪用情形，各项工作符合《彩票管理条例》《彩票管理条例实施细则》《中国福利彩票“快乐8”游戏规则》等规定。

近年来彩民购买彩票热情高涨，这也是大奖总是引人关注的原因。

财政部统计数据显示，2023年，全国共销售彩票5796.96亿元，同比增加1550.44亿元，增长36.5%。与2022年同期相比，全国所有省份彩票销量均有所增长。

彩票法规滞后于彩票的红火发展

第十四届全国政协委员、中华全国律师协会副监事长、吉林功承律师事务所主任迟日大也关注到了彩票问题。他今年的两会提案中就有一份提案为：《关于加快推进彩票立法的提案》。

他介绍，我国彩票事业发展有30多年的历史，现在的市场规模已经居世界的第二位。公益彩票事业为公益事业发展提供了巨大的支持。但彩票事业目前还欠缺法律的保障。

2009年彩票管理条例出台，2012年出台了相关实施细则，迟日大认为相关制度过于简约，有严重的滞后性，对于彩票事业出现一些问题，不能加以规范和调整。所以他认为现在急需提升立法的层次。

迟日大表示，第一个建议就是要优化彩票业管理体制。现在彩票的发行销售由国务院民政部门与体育总局行政部门下属的彩票发行机构负责。但审批权归财政部门，对彩票的运营管理存在多头管理的问题，在运行的过程中难免会产生一些问题。

对此，他认为应该探索成立专门彩票监管机构，对彩票业进行垂直化的管理，将彩票的管理、监督、销售的职能做分离，建立国家统一监管的彩票特许经营机制。

第二，他建议围绕公开、公平、公正原则来提升彩票业的公信力，应该有一些制度化的设计，比如说进一步完善彩票公益基金使用的公示制度，建立从业人员的回避制度。从业人员的培训和考核制度要建立起来，另外建立市场不良诚信记录人员的禁止进入制度，加大处罚力度。

第三，迟日大建议，全社会形成“负责任购彩”氛围。比如，对于单次大额购彩、累计超过合理限额购彩等行为，要求购彩人实名制购彩并承诺购彩资金来源合法正当；对于中彩者仅由彩票发行机构进行客观中立的中彩结果公示，禁止代销机构以“喜讯”“喜报”“中奖案例”等形式进行中彩宣传等。

彩票理应回归公益属性，两会代表委员的建议，很可能推动相关立法的加速。