最近,国家对城市等级进行了重新定义,各大城市的最新定位正陆续公布。目前已有重庆、天津、南京、广州、深圳、成都、沈阳、杭州这8个城市的总体规划获批,加上之前北京和上海的批复,内地10大城市的新一轮总体规划已经确定。
在新定位中,除了北上广深四大一线城市外,其他六个城市也有新的定位。天津和重庆作为直辖市,被定位为“我国重要的中心城市”。成都和沈阳的地位也有所提升。成都不仅聚焦西部区域,还成为国际性综合交通枢纽城市、西部经济中心、科技创新中心、对外交往中心和全国先进制造业基地,并加强对青海、西藏等地的战略保障。沈阳则从东北地区的重要中心城市升级为东北亚国际化中心城市、国际性综合交通枢纽城市、全国先进制造业基地等。
这些变化与外部环境的变化密切相关。随着更多城市的新定位出炉,新一轮的城市大洗牌正在展开。近年来,人才流动出现了逆转现象。例如,杭州和南京的主要人才来源地是上海和北京;武汉的主要人才来源地是北京和深圳;苏州的主要人才来源地包括上海和北京;成都的主要人才来源地之一也是北京。一线城市的门槛较高,人口增长空间有限,而二线城市如合肥、成都、长沙等则展现出强大的吸引力。以合肥为例,其快速崛起得益于集成电路、新型显示、新能源汽车等产业的发展,吸引了大量年轻人就业。成都的人口增量也非常显著,不仅吸引四川省内人口,还辐射整个西部地区,甚至虹吸东部人口。
此外,北方的一些城市也开始崛起。辽宁GDP增速连续7个季度跑赢全国,今年前三季度更是反超云南和重庆,显示出东北在全国格局中的地位提升。沈阳获批的2035总体规划中,被赋予了“东北亚国际化中心城市”的超级定位,进一步突显其重要性。
城市发展已进入全新阶段。截至目前,我国城镇化经历了三个阶段:1978年至1995年的快速增长前期、1996年至2010年的加速增长中期以及2011年以后的快速增长后期。国务院发布的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》明确提出,未来5年新型城镇化率将提升至接近70%。官方数据显示,2012年至2023年间,城镇化率从53.10%提高到66.16%,累计有1.65亿农业转移人口落户城镇。未来5年还将有5000多万人进城。除个别超大城市外,全国600多个城市将取消落户限制,增加城市户籍人口,促进农村人口向城市迁移,带来旺盛的需求。
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