多年来，作为经济强省，山东GDP总量一直高居全国第三、北方第一的位置。山东县域总人口超全省的一半，县域经济总量更是占据全省的四成左右，在整体发展中举足轻重。

但与此同时，山东“千亿县”“百强县”数量增长缓慢。省内“头部”强县，经济总量并未进入全国前十，与长三角珠三角等区域的强县差距在拉大。

现在，山东想改变了。

最近，山东发布《山东省县域经济高质量发展试点工作方案》（以下简称《工作方案》），并选出40个试点县域，分类开展县域经济高质量发展试点工作，分类施策促进强县进位、弱县赶超。

去年11月山东发布的相关文件提出目标，到2025年，地区生产总值1000亿元以上的县（市、区）达到30个。

山东胶州市城市风光图/图虫创意

卡位

近年来，在县域经济这一赛道，各地一直进行着激烈的“卡位战”。

今年5月28日，赛迪顾问发布数据显示，2023年全国“千亿县”总数达59个，山东5县入选。

青岛胶州市、烟台龙口市、威海荣成市、济宁邹城市和潍坊寿光市分别以1637.5亿元、1511.4亿元、1049.8亿元、1041亿元、1028.7亿元的GDP，位列第18、22、50、51、53名。相较于去年，龙口市、邹城市和寿光市的排名分别提高3、1、1个位次。

此外，赛迪顾问《2023中国县域经济百强研究》显示，山东省占据13席。

但是如果将时间跨度拉长，会发现这些县域进位、赶超的压力不小。

在《2014年中国百强县市排行榜》中，山东有22个县（市）上榜，彼时，龙口市在这份榜单中排名全国第11，是榜单中山东位列第一的县域。在赛迪《2023中国县域经济百强研究》中，山东广饶县和青州市分别排名第93位和第98位。但在前述2014年百强县榜单中，广饶排名第50位，青州排名第70位。

而在59个“千亿县”中，江浙占比超五成，前十名未见山东身影。山东“千亿县”中排名第一的是青岛胶州市，位列“千亿县”第18位。

不仅“百强县”数量减少，到2023年，山东“千亿县”数量与2017年比较，并无变化。

近年来，全国“千亿县”数量快速增长，其中仅2022年就新增11个、总数达到54个，最新数据“千亿县”已达59个。作为经济大省的山东却多年未有新增。

与山东情况不同的是，在“千亿县”“百强县”争夺战中，江苏、浙江等省份的成绩不容小视。

上述《2023中国县域经济百强研究》中，江苏23个县入围，浙江入围16个，相比近十年前的榜单均有增加。而不少江苏、浙江县域在榜单中的排名也不断向前。

从头部位置看，江苏昆山市多年来保持第一。以赛迪顾问发布的《2023中国县域经济百强研究》为参照系，该百强榜单中山东最靠前的龙口市，与昆山市相比，二者2023年度的GDP差距达3600亿元。

在赛迪研究院根据GDP等多项指标评出“千亿县”之后，其在报告中将江苏、浙江的县域经济发展现状称为“狼群模式”，即县域经济发展相对均衡，县域之间存在较为明显的相互竞逐。

山东等省份县域经济发展则被称为“雁行模式”，即整体呈现出“雁行”梯队式发展格局，发展模式以龙口市、胶州市为代表。

镜鉴

在不少业内人士看来，作为县域经济的“优等生”，江浙等长三角区域的发展经验和模式，应成为不少地区研究的重点。

“整体上来讲，‘千亿县’和‘百强县’主要来自传统经济大省，而且经济越发达的地方，其‘百强县’的‘成色’越好。此外，先进制造业比较发达的县，更容易在‘百强县’中遥遥领先。”中国商业经济学会副会长宋向清对中国新闻周刊表示。

在他看来，长三角区域发展县域经济的优势，首先是抓工业，抓外向型经济，抓创新型产业，更加追求县域经济的高质量可持续发展。在产业升级、经济转型和不断引入新动能、推动壮大实体经济方面，长三角区域的“千亿县”表现突出。

在“千亿县”“百强县”中排名靠前的县域，不少都有特色的新兴产业。比如江苏昆山，已经形成电子信息、装备制造这两大千亿级产业，其还在向智能穿戴等新兴领域延伸布局。又比如同样处于“千亿县”前十的江苏常熟，在新能源汽车这一新兴产业中抢得先机，其新能源汽车核心零部件产业集群被科技部纳入创新型产业集群试点（培育）。

“相比而言，山东地处北方，与北方不少省份存在共同问题，首当其冲的就是传统产业占比较重，这样的产业结构，某种程度上阻碍其诞生更多‘千亿县’。”宋向清分析。

赛迪研究院针对“千亿县”的报告称，江苏、浙江的县域发展已实现创新驱动为主导模式；而评价山东时则称是较为明显的传统产业升级驱动主导模式。

事实上，在此次《工作方案》发布前，山东就发布《关于进一步加快县域经济高质量发展的意见》和《山东省县域经济高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》，其中就提出“力争到2025年，培育省级及以上战略性新兴产业集群50个左右、省级‘雁阵形’产业集群200个左右、先进制造业集群20个左右”。

《工作方案》还提出了八大试点任务，着力优化科技创新生态是其中第一项任务。

值得注意的是，此次《工作方案》，山东选取10个区县入围引领发展试点，包括胶州市、滕州市、龙口市、招远市、邹城市、荣成市等地。他们的目标是——创新动能集聚，对标先进省份强县开展试点。

在不少业内人士看来，上述入选区县，实际上成为山东培育新兴产业的关键区域。

抓手

值得一提的是，此次山东最新的县域经济发展规划，关注的不仅是头部县域，具有特色与潜力的县域，同样被纳入其中。

根据《工作方案》，山东还选取了10个特色发展试点和20个潜力发展试点。沂源县、广饶县、临朐县、邹平市等10个县市入选特色发展试点。

在积极培育县域特色产业方面，《工作方案》提到，结合资源禀赋、区位条件、产业基础、发展潜力，“一县一策”打造县域产业地标。

在中国社科院区域经济研究员牛凤瑞看来，特色产业是县域经济中非常具有活力的部分，也是不少县域冲击“千亿县”的重要抓手和需要重点培育的方向。在他看来，并不是每一个县域都具备发展新兴产业的底蕴和实力，对于不少县域，在原本擅长的传统产业中实现产业升级才是更为关键的。

2022年5月，国家发布的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》就明确，要“积极培育专业功能县城。支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，培育发展特色经济和支柱产业”。

在县域发展中紧抓特色产业，也是各大省份的共同选择。比如，我国经济第一大省广东，2022年12月，通过了《实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”。其中，针对县域发展的方法，就包括“分类引导差异化发展”。今年5月，广东为加力提速实施好“百千万工程”，发布首批15个以县城为重要载体的新型城镇化试点。这些县往往具有特色产业，比如揭阳市惠来县的“绿色石化”产业、河源市东源县的茶产业。

此次山东选出的特色发展试点县域，产业同样独具特色。比如临朐县，生产高端食材鹅肝是其特色。据当地媒体报道，目前临朐县年出栏朗德鹅500万只，年产鹅肥肝5000余吨、产值八十多亿元，占到国内市场的七成。

再比如广饶县，被誉为“轮胎之都”，山东生产的子午胎一半产自这里，截至目前，广饶拥有完善的轮胎产业链及年产1.76亿条轮胎的综合能力，聚集了金宇轮胎、兴源轮胎、恒丰橡塑等优秀企业，是我国轮胎产业的重要基地。

2023年，广饶县GDP为853.8亿元，具备冲击“千亿县”的实力，但与千亿这一目标仍然有一定距离。

在宋向清看来，在发展县域特色产业方面，以及在中小企业集群的建设上，山东整体规划和部署布局方面与长三角、珠三角相比，还存在一定的差距。他说，“这是县域经济发展的重要根基。要想壮大特色产业，需要在此不断发力。”